履行党风廉政建设监督责任的思考

时间:2014年11月26日信息来源:富县纪委作者:富县县委常委 纪委书记 马彦东 点击: 字体:

监督执纪问责,是党章赋予纪委的职责。习近平总书记在中纪委三次全会重要讲话中明确要求,各级党委要切实担负党风廉政建设主体责任,各级纪委要承担监督责任。下面,我就县级纪委如何扎实履行党风廉政建设监督责任谈一些粗浅的认识和体会。
一、履行监督责任存在问题
(一)权力运行机制的不完善增加了监督难度。从权力配置上看,党政机关特别是主要领导权力过于集中,一些重要领域和重点部门的权力较大,而且权力运行具有很强的封闭性、业务性,外部监督难以及时覆盖。从权力运行上看,制度约束刚性不强,有的制度不够完善,或者制度执行不严,影响了监督的严密性和有效性。从权力监管上看,存在边界模糊、职责不清的问题,同一事务多头管理、管理有“真空”的现象仍然存在,为纪委开展监督尤其是对履职再监督造成不利影响。
(二)基层纪检干部“专职不专干”“主业不主抓”现象普遍。从实际情况来看,基层纪委书记、监察室主任不仅要负责纪检监察工作,还分管经济、计划生育、社会管理事务等其它工作,一些专职纪检干事兼任组织、宣传干事,有的还承担妇联、团委等工作,导致在纪检工作方面精力投入严重不足,“种了别人的责任田,荒了自己的自留地”。
(三)重查轻究,监督的执行力不够。从目前工作开展情况看,监督方式单一、老套的问题依然存在。开展监督工作只停留在查阅资料、看台帐、听汇报上。一些基层纪检监察机关,履行监督职责过程中,掩饰追责,以功代过,能捂则捂,能盖则盖,或者是避重就轻,将大事化小,小事化了,充当着“和事老”角色。对一般性问题免于追责,对严重性问题想办法“回避”处分,没有形成强大震慑,监督工作机制还不完善,针对性和实效性有待增强。
二、履行监督责任存在问题的原因分析
(一)发挥职能作用受限制。由于基层纪检监察机关对工作职责定位把握不准,在实际工作中,经常出现越位、缺位、错位、失位的问题。一越位问题,主要表现为应由牵头部门单位承担完成的任务,纪委却主动或被动的承担,履行不该履行的职责。二缺位问题,一些基层纪检监察机关对组织与协调的关系理解不透,注重组织,忽视协调,导致有些工作该分解的没有及时分解,该督办的没有督办,在治本抓源头工作中形成责任虚化、部门责任弱化、纪委责任泛化的局面。三错位问题,一些基层纪检监察机关对自身与部门单位因负职责工作界限认识不清,存在着包揽过多甚至替代职责的情况,分不清主次与责任,没有调动和发挥牵头部门的主体作用,往往是亲历亲为代替组织协调。四失位问题,主要表现为制度执行不力、监督检查无果和问责追究不严等。
(二)监督方式方法有待拓宽。我国是一个历史悠久的礼仪之邦,人情味很浓,特别是在县乡,因工作区域小,人际关系错综复杂,说情风和关系网是监督面对的突出困难,导致重查轻究、应究未究、久拖不究等问题。
(三)纪检监察干部素质有待提高。日前,中纪委通报了纪检监察干部违反中央八项规定精神典型问题,这说明我们的纪检监察干部特别是基层纪检监察干部程度不同存在一些问题。在目前“舌尖上的腐败”、“车轮上的腐败”、“会员卡腐败”等“四风”盛行的社会大背景影响下,纪检监察干部也存在理想信念不够坚定,自律意识不强,工作作风不实、工作责任心不强等问题。
三、对策和建议
聚焦主业攥紧拳头出重拳,以勇于担当的姿态落实监督责任。纪检监察机关负监督责任,是党推进反腐败体制机制改革创新的一个突出亮点,作为党内执纪监督专责机关,纪委在党风廉政建设和反腐败斗争中责无旁贷,必须按照党章和其他党内法规的要求,明确职责定位,聚焦中心任务,转职能、转方式、转作风,切实把监督责任履行好。既要积极协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作,又要督促相关部门单位落实预防和惩治腐败工作任务,经常性进行监督检查,严肃查处腐败问题。
(一)强力推进“三转”,切实履行监督职能。落实中央纪委“三转”要求是纪检监察机关强化执纪监督职能的重要抓手。严格按照党章和行政监察法履职尽责,把握好工作定位要求,并厘清监督检查中纪检监察机关的履职边界,力求工作不错位、不越位、不缺位。从全面落实监督责任的高度,探索将“三转”工作纳入纪检体制改革及配套措施之中,纳入党风廉政建设责任制考核范围,加大组织协调力度,为纪委聚焦中心任务、履行监督职责提供有力保障。进一步推进内设机构调整和议事协调机构清理,突出主业,转换执纪办案模式,加大监督问责力度,把该管的切实管好,集中精力“种好”监督执纪问责的“责任田”,把不该管的事情坚决交还主责部门单位。目前,富县纪检监察机关按照“强化纪律约束,强化执纪监督、强化查办案件,突出反腐败主业”的要求,撤销“党风廉政建设室 ”、“纠风办”,设立“党风政风监督室”;撤销“监督检查室”、“三问办”,设立“执法和效能监督室”;撤销“纪检监察室”,设立“第一纪检监察室”、“第二纪检监察室”;另新设“信息案管室”。参与全县的议事协调机构共有30个,取消或不再参与21个,保留或继续参与9个。
(二)加强异地交叉检查,突出监督责任效果。健全“再监督”、“再检查”机制,保证执纪监督的独立性和权威性。坚持把监督的重点放在“问题”上,把监督的效果体现在“问责”上,建立健全有效发现问题、处理问题的工作方法。改变以往同区域自行开展检查、抽查、暗访、全程监督的做法,推行定期不定期异地之间的交叉监督检查,增强纪检监察监督工作的震慑力,一方面有效解决因县城地域小,纪检干部受“亲缘”、“人情”等困扰,导致监督检查效能不高的问题。另一方面避免纪检监察部门干部“土生土长”或在一地方一单位呆时间过长形成一定关系圈而工作起来抹不开情面的问题。
(三)切实加强自身建设,夯实执纪监督基础。“工欲善其事,必先利其器”。履行好监督职责,必须有一支素质高、能力强、作风硬的纪检监察干部队伍,这就要求纪检监察干部不断增强综合素质和业务水平,不仅做某项工作的“行家里手”,还要成为抓党风廉政建设的“多面手”。一是注重开门纳谏,打造“阳光”纪检,大力宣传纪检监察监督职责、任务、成效等,让社会公众更加了解、支持、监督纪检监察工作,为履行监督职责聚集正能量。二是纪检监察机关不是天然“保险箱”,纪检干部不具备天然“免疫力”,必须切实解决“灯下黑”问题,打造坚强有力的执纪监督“铁军”。我县纪委要求纪检监察干部做到“强化4种意识”、做好“12个带头”,即:强化学习意识,带头提高理论水平,做到学以致用;带头提高自身综合素质,做到品行端正;带头提高工作效率,做到雷厉风行。强化纪律意识,带头执行中央“八项规定”,做到力戒“四风”;带头执行省纪委“六条”规定,做到令行禁止;带头接受社会各界监督,做到谦虚谨慎。强化全局意识,带头树立纪检监察干部良好形象,做到秉公执纪;带头维护集体团结,做到无私奉献;带头完成好组织交办的各项任务,做到恪尽职守。强化监督意识,带头弘扬清风正气,做到率先垂范;带头清正廉洁,做到以身作则;带头提高履职能力,做到忠诚敬业。三是加强培训,提高技能。把纪检干部的教育培训作为一项日常工作来抓,采取一些诸如:“请进来”集中培训、“走出去”学习培训、“大讲堂”交流培训、“跟班学”操作培训等多种方式为纪检干部“充电”,着力打造一支“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质纪检监察干部队伍。
 
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